数周以来，一直有传言称国际刑事法院（ICC）将实施更严厉的制裁，因为美国总统唐纳德·特朗普认为美国人和以色列人是不公平的起诉目标。

制裁最终于 10 月 9 日生效——同一天，南非法学家纳维·皮莱因其对国际法的贡献而被授予诺贝尔和平奖。

这两种完全相反行动的原因表明了国际法的不稳定。他们还强调，包括澳大利亚、日本、欧盟国家和加拿大在内的国际刑事法院成员国可能必须在特朗普“一砖一瓦”解散国际刑事法院的计划和它们对国际正义的承诺之间做出选择。

积怨已久

美国从来都不是国际刑事法院的坚定支持者。虽然它参加了导致 1998 年设立该法院的条约的谈判，但它这样做的部分原因是为了确保侵略罪在数十年中不属于该法院的管辖范围。

前总统比尔·克林顿于1998年签署了《罗马规约》，但从未获得批准。 2002年，乔治·布什消除了这种可能性。

同年晚些时候，国会更进一步通过了《军人保护法》（ASPA）（称为“海牙法案”）。这里的担忧是，任何美国公民都不能受到国际刑事法院的管辖。此后，美国签署了许多双边协议，包括与国际刑事法院成员国签署的协议，以防止美国公民被引渡到海牙。

阿富汗于2003年接受国际刑事法院的管辖。2017年，检察官法图·本苏达呼吁对中央情报局在波兰、罗马尼亚和立陶宛“黑人营地”实施酷刑的指控进行全面调查。

上诉分庭于2020年3月证实了这一点。据此，美国于2020年9月对包括本苏达在内的两名国际刑事法院官员实施了“合理制裁”。美国还针对联合国巴勒斯坦领土问题专家弗朗西斯卡·阿尔巴内塞。

这阻止了他进行所有金融交易或前往美国旅行。 2021年4月，乔·拜登上任时，制裁被解除。他们在特朗普第二任期仅 17 天后就再次被任命，他们专门针对的是新任司法部长卡里姆·汗 (Kareem Khan)。 2024年11月，他因加沙冲突对以色列总理本杰明·内塔尼亚胡和前国防部长约亚·加兰特发出逮捕令。

这些指控包括战争罪和反人类罪，但不包括种族灭绝罪。

今年年初，汗因性侵犯指控被免职。不过，也有人认为这是由于他对巴勒斯坦权力机构的支持。

国际刑事法院尚未公开发布针对以色列官员的任何其他逮捕令，但有传言称财政部长贝扎雷尔·斯莫特里奇是封锁令的对象。 2026 年 5 月，他听到这一谣言后，下令强制撤离被占领约旦河西岸的汗艾哈迈尔贝都因村。

特朗普谈袭击事件

2025 年晚些时候，特朗普制裁了多名国际刑事法院法官、三个巴勒斯坦民间社会组织以及一名联合国巴勒斯坦被占领土问题特别报告员弗朗西斯卡·阿尔巴内塞。他们因在巴勒斯坦案件中所做的工作而成为专门针对的目标，在有关以色列相当于种族灭绝的行为的更广泛辩论中，该案件引起了法院前所未有的关注。

尽管国际法院 (ICJ) 于 2024 年 1 月裁定加沙存在种族灭绝案件，但预计其对南非-以色列诉讼的全面裁决要到特朗普第二任期才能做出。

迄今为止，关于以色列种族灭绝最权威的调查结果来自联合国调查委员会2025年9月的报告。这是纳维·皮莱作为委员会主席提交的最后一份报告，详细介绍了以色列根据 1948 年公约实施的种族灭绝四项内容。

最近的制裁

看来，随着对以色列犯罪规模的共识不断增强，以及国际刑事法院在阿富汗案件中采取行动的可能性（很小），这足以应对特朗普最新的制裁。

这些新制裁与此前仅针对与巴勒斯坦有关的国际刑事法院官员和人权组织的“制裁”明显不同。

10 月 9 日的一揽子计划针对的是整个国际刑事法院，冻结该财产的所有资产，并冻结与海牙机构的所有服务和交易。这意味着鉴于美元的霸权，汇款、工资、云服务、保险和旅行都受到严重威胁。

虽然尚不清楚新措施是否会将与法院免费合作的美国个人和实体定为犯罪，但它将停止任何官方交易。不信任往往会产生寒蝉效应，许多人可能因为担心受到制裁而不会协助法院进行调查。如果这些措施得到全面实施，法院将难以完成其许多任务，尤其是在没有欧洲强有力支持的情况下。

禁令并不是一切。它有一个胡萝卜，给予法院 180 天的宽限期，允许某些活动（包括 IT 服务和 ICC 养老基金）继续进行。在此期间，特朗普政府预计将取得“有意义的进展”，甚至扭转软化措施。美国政府似乎正在呼吁其作为国际法院成员国的盟友推动国际刑事法院内部的彻底变革，特别是在阿富汗和巴勒斯坦调查方面。

不过，法院已明确表示，其职权不具有政治性，不会“阻止”“保护基于法治的国际秩序”。荷兰、加拿大、法国、德国、意大利、丹麦、英国和日本也发表声明，重申继续坚定不移地支持国际刑事法院的独立、公正和廉正。但事实证明，这不足以保护法院或安抚一心要摧毁法院的特朗普政府。

应考虑两种选择。

首先，一些超级大国拥有可以用来对付美国的大棒。例如，欧盟可以选择“核选项”并实施自己的集团法。这要求所有受欧盟管辖的个人和实体不得遵守美国的制裁。后果很重要，因为双方可能面临相互冲突的义务。美国还可以采取一系列反恐措施予以回应。

尽管欧盟在10月10日支持国际刑事法院的声明中并未提及这种可能性，但美国的这些新举措将鼓励西班牙和荷兰努力实现其实施。

一个温和的版本是指纳维·皮莱的例子。他（代替特朗普本人）获得诺贝尔奖，体现了特朗普想要摧毁的价值观和制度。

他在南非反对种族隔离、发展国际刑事司法、担任联合国人权事务高级专员方面的辉煌职业生涯，以及最后勇敢发表对以色列种族灭绝的看法，证明国际法律秩序确实受到攻击，但它仍然拥有一些强大而有说服力的支持者。