一项新的研究显示，中国、日本和美国都在削减对东南亚的外援，该地区的发展资金流量已降至十年来的最低水平。

洛伊研究所制作的最新东南亚援助地图显示，即使在特朗普政府从 2025 年起削减援助的全面影响之前，该地区的官方发展资金到 2024 年也将下降近 10%，至 260 亿美元（约合 370 亿美元）。

救济地图的主要作者之一拉胡尔·纳斯 (Rahul Nath) 告诉美国广播公司，该地图描绘了一幅“非常严峻的图景”，“再美好不过了”。

“传统捐助者正在撤退 [from South-East Asia] 中国正在削减援助，而不是填补缺口。”

该地图显示，日本已将 2024 年对该地区的资金削减了 15 亿美元（21.5 亿美元），部分原因是其在新冠疫情期间向东南亚提供的部分贷款已全部发放，且主要基础设施项目陷入停滞。

中国对该地区的资助当年也减少了近四分之一，北京的官方资助到 2024 年降至 53 亿美元（75.9 亿美元）。

纳特博士表示，中国从过去十年的一些“鲁莽行为”中吸取了教训，当时中国为东南亚的基础设施大举举债，北京方面正在转向规模较小的项目，同时在融资方面变得更加挑剔。

“他们因债务减免而蒙受了很大损失，这可能让他们更加谨慎，”他说。

“中国也放缓了国内增长——所以我们看到中国的行为也体现了这一点。”

他表示，东南亚各国政府在接受中国大笔贷款时也变得更加“有选择性”，特别是在一些国家因忽视当地劳动力或对环境造成有害后果的大型基础设施项目而面临国内政治压力之后。

美国援助的潜力尚未完全发挥

援助地图还显示，在唐纳德·特朗普总统于 2025 年大幅削减之前，拜登执政期间美国对该地区的发展资金有所下降。

内斯博士表示，这些削减的全部影响将在艾滋病地图的未来迭代中变得更加清晰，但很明显它们产生了重大影响。

“我们在这里看不到特朗普（削减援助）的全部影响，但我们预计支出削减的很大一部分将由美国实施，”他说。

“经合组织预测（来自发达国家）流经该国的援助将减少 23%。”

随着双边捐助者的减少，多边机构在东南亚变得越来越重要，到 2024 年，多边机构将向该地区提供近一半的发展融资。

他表示，世界银行、亚洲开发银行和亚洲基础设施投资银行等组织“不随政治周期而变化”，因此可以“始终作为最后的提供者介入并提供稳定的融资”。

但他表示，“危险”在于多边组织“将被要求以相同的机构能力做更多的事情”。

“随着援助的减少和地缘政治压力的加剧，这将取决于他们的支持程度 – 是否需要太长时间，”他说。

他警告说，随着美国和其他国家继续削减援助，该地区将更容易受到气候变化和伊朗战争引发的能源冲击等危机的冲击。

“有趣的是看看援助将流向何处。我们相信传统捐助者将减少支出，很难说北京未来会做什么。”

“但看来流向东南亚的援助将进一步减少……这将对一些最贫穷和最脆弱国家的社会保障体系和预算造成压力。”